《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》若干問題回答

　　近年來，“863”計劃、“973”計劃、國家自然科學(xué)基金等國家科技計劃（專項、基金等）取得了如“兩彈一星”等大批成果，全面提升了我國科技創(chuàng)新的整體實力。然而，隨著科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展，科技計劃管理體制暴露出諸多問題。針對這些問題，科技部和財政部共同起草了《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（以下簡稱《方案》）。2014年10月20日，該《方案》已經(jīng)國務(wù)院批準，即將發(fā)布實施。 

　　根據(jù)《方案》安排，到2017年，現(xiàn)有的各類科技計劃（專項、基金等）經(jīng)費渠道將不再保留，政府將不再直接管理具體項目，并將設(shè)立國家重點研發(fā)計劃，構(gòu)建新的科技計劃布局。為了幫助廣大職工深入了解、準確把握《方案》的基本內(nèi)容和主要精神，更好地推動我所今后的改革創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)就大家普遍關(guān)心關(guān)注的問題，以問答形式介紹如下。 

　　1、為什么要制定《方案》 

　　改革開放30多年來，我國科技計劃作出過重要貢獻。但這些年科技計劃的產(chǎn)出與國家發(fā)展的要求相比還遠遠不夠，很多重要領(lǐng)域極需具有標(biāo)志性、帶動性，能夠解決制約發(fā)展“卡脖子”問題的重大科學(xué)技術(shù)突破?？萍加媱澰隗w系布局、管理體制、運行機制、總體績效等方面存在諸多問題，突出表現(xiàn)在政府各部門多重管理，重復(fù)投入，科技計劃“碎片化”和科技項目取向聚焦不夠兩方面。這些問題反映出科技宏觀管理體制和政府部門的職能定位與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢不相適應(yīng)。 

　　2、科技計劃管理改革的總體目標(biāo) 

　　此項改革的總體目標(biāo)是：強化頂層設(shè)計，打破條塊分割，加強部門功能性分工，建立具有中國特色的以目標(biāo)和績效為導(dǎo)向的科技計劃（專項、基金等）管理體制。更加聚焦國家目標(biāo)，更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加強化科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，最大限度地激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情。 

　　3、《方案》的核心要點 

　　一是重構(gòu)計劃體系。明確各類科技計劃功能、定位和邊界。解決重復(fù)交叉、科技資源配置“碎片化”的問題。 

　　二是轉(zhuǎn)變政府職能。在科技計劃管理上，政府往后退一步，不再直接管項目；往高站一層，管宏觀、管規(guī)劃、管政策、管布局、管監(jiān)督。 

　　三是聚焦國家目標(biāo)。國家科技計劃要解決國家重大科技問題，包括基礎(chǔ)、前沿、共性關(guān)鍵技術(shù)和“卡脖子”的瓶頸問題，把有限的科技資源利用好。 

　　四是創(chuàng)新實施方式。這項工作要圍繞科學(xué)、公平、有效六個字。 

　　五是提高資金效益。必須通過調(diào)科技計劃結(jié)構(gòu)、調(diào)布局、調(diào)組織實施方式，來激活中央財政科技經(jīng)費存量。 

　　4、科技計劃管理的原則 

　　一是轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，政府各部門不再直接管理具體項目。 

　　二是聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，解決目標(biāo)分散問題。 

　　三是促進科技與經(jīng)濟深度融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，使科技創(chuàng)新更加主動地服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。 

　　四是明晰政府與市場的關(guān)系，政府重點支持市場不能有效配置資源的公共科技活動，并以普惠性政策和引導(dǎo)性為主的方式支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動和成果轉(zhuǎn)化。 

　　五是堅持公開透明和社會監(jiān)督。 

　　5、用專業(yè)機構(gòu)代替政府部門負責(zé)具體項目管理 

　　今后，政府不再直接管理項目，不再管理資金和項目的具體分配，現(xiàn)有的政府各部門條塊分割的各類科技計劃經(jīng)費渠道將不再保留，國家將在公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺上，依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目。 

　　專業(yè)機構(gòu)直接負責(zé)受理項目申請、組織項目評審、立項、實施過程管理和結(jié)題驗收。 

　　6、專業(yè)機構(gòu)如何設(shè)置 

　　專業(yè)機構(gòu)將采取事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，而不簡單是某一部門和下屬單位。 

　　專業(yè)機構(gòu)的設(shè)置有多種模式，有的獨立于政府部門之外，有的隸屬于政府部門，還有的委托社會化的非營利機構(gòu)管理。當(dāng)前，主要依托現(xiàn)有具體科研管理專長的單位進行改造，形成若干符合要求的專業(yè)機構(gòu)。隨著科技體制改革和事業(yè)單位分類改革的深化，將促進專業(yè)機構(gòu)逐步市場化和社會化。 

　　科研有不同的領(lǐng)域，包括農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、工程等各方面。在這種情況下，針對不同的行業(yè)應(yīng)當(dāng)有不同的專業(yè)機構(gòu)來操作，組建這些專業(yè)機構(gòu)要分類，而不是籠統(tǒng)地在一個平臺上，由一個專業(yè)機構(gòu)進行科研項目的管理。 

　　7、改革后的科研計劃體系包括哪些方面 

　　主要包括五個方面：一是國家自然科學(xué)基金；二是國家科技重大專項；三是國家重點研發(fā)計劃；四是技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）；五是基地和人才專項。五個方面的科技計劃都要納入公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺。 

　　8、國家重點整合的科技計劃 

　　這次優(yōu)化整合涉及的科技計劃（專項、基金等）屬于競爭性經(jīng)費，穩(wěn)定支持的部分不包括在內(nèi)。 

　　整合的重點是：科技部管理的國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973計劃）、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，政府有關(guān)部門管理的公益性行業(yè)科研專項等，形成國家重點研發(fā)計劃。 

　　9、設(shè)立國家重點研發(fā)計劃 

　　新設(shè)立的國家重點研發(fā)計劃，將整合國務(wù)院各相關(guān)部門現(xiàn)有的競爭性科技計劃（專項、基金等），將瞄準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大、核心和關(guān)鍵科技問題，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范全鏈條設(shè)計，一體化組織實施，這將加速基礎(chǔ)前沿最新成果對創(chuàng)新下游的滲透和引領(lǐng)。 

　　10、科技計劃體系改革將實行“三步走” 

　　此次科技計劃管理改革采取“三步走”的方式實施：2014年，啟動公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺建設(shè)，在重點領(lǐng)域先行組織部分重點專項進行試點；2015-2016年，基本建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，基本完成各類科技計劃的優(yōu)化整合；2017年，全面按照優(yōu)化整合后的五類科技計劃運行，現(xiàn)有各類科技計劃經(jīng)費渠道將不再保留。 

　　在3年過渡期內(nèi)，對已經(jīng)立項的研究項目將按照原有的辦法管理，直至完成結(jié)項。在此改革期間設(shè)立的新項目，將遵照《方案》的新管理方式施行。 

　　11、建立聯(lián)席會議制度、戰(zhàn)略咨詢和綜合評審委員會 

　　建立由國家科技部、財政部和相關(guān)部委參加的聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議將負責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃（專項、基金等）布局和設(shè)置、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的設(shè)置、專業(yè)機構(gòu)的遴選擇優(yōu)等事項。 

　　設(shè)立戰(zhàn)略咨詢和綜合評審委員會，統(tǒng)一對科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和科技計劃（專項、基金等）提供決策咨詢。